中國光伏行業(yè)的起起落落，包括大起大落，不止一次兩次了。凡是市場皆有周期，起起落落再正常不過，適時做出調(diào)整以“排毒養(yǎng)顏”，如果能換來更加健康、更加良性的發(fā)展，也是一件好事。
1月23日，國家能源局正式下發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（下稱“管理辦法”）。盡管該文件此前經(jīng)歷了為時3個月的“征求意見稿”預(yù)熱，然而，最終定稿下發(fā)后，還是在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛熱議與巨大震動。
在中國波瀾壯闊的能源轉(zhuǎn)型中，分布式光伏有著舉足輕重的地位。在光伏領(lǐng)域，分布式光伏已經(jīng)占據(jù)了“半壁江山”——2024年分布式光伏新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%；2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占整個光伏發(fā)電量的41%。
截至2024年底，中國分布式光伏裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是上一版管理辦法出臺時（2013年）的121倍。十余年來的狂飆突進(jìn)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)的形勢已巨變。因應(yīng)新形勢、解決新問題，分布式光伏“管理辦法”大刀闊斧的修改很有必要。
那么，在新“管理辦法”治下，中國分布式光伏將面臨著怎樣的未來？
潮起潮落中的分布式
業(yè)界有一個頗為形象的說法：中國光伏從誕生至今，十余年間經(jīng)歷了“四起三落”，而每次起落之間，都難免要傷筋動骨。
世紀(jì)之交，光伏產(chǎn)業(yè)從歐美傳入中國。2004年，德國修訂了《可再生能源法》，度電可獲補(bǔ)貼約合5-6元人民幣。中國光伏企業(yè)抓住機(jī)遇，就此打入德國以及歐洲市場，中國光伏自此揚起風(fēng)帆。
然而，2008年，美國次貸危機(jī)誘發(fā)全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)，歐美大幅削減補(bǔ)貼，光伏市場急劇萎縮，中國光伏制造全行業(yè)進(jìn)入寒冬。江湖救急，2009年，國家推出“金太陽工程”，通過補(bǔ)貼刺激光伏制造產(chǎn)業(yè)，行業(yè)重新獲得發(fā)展。
然而好景不長，2011年，歐美針對中國光伏制造發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。“雙反”利刃摧殘之下，中國光伏行業(yè)受到重創(chuàng)。形勢急轉(zhuǎn)直下，中央再度出手。2011年，國家推出光伏電價補(bǔ)貼，2011年7月前后核準(zhǔn)建設(shè)的光伏電站可享受1.15元/度和1元/度的上網(wǎng)電價。
這一波電價補(bǔ)貼，先是惠及集中式電站，其后，電價補(bǔ)貼也推廣到了新起的分布式光伏身上，中國分布式光伏就此起勢。然而，在電價補(bǔ)貼的最初數(shù)年間，分布式光伏在整個太陽能發(fā)電大盤子中的占比并不多，是被忽視的少數(shù)派。
2018年，光伏531新政推出，此后，中國光伏新增裝機(jī)量顯著回落。2018年當(dāng)年，原本預(yù)期的50吉瓦以上裝機(jī)量未能實現(xiàn)，全年裝機(jī)下滑了20%以上。
2020年底，“雙碳”目標(biāo)提出，中國光伏裝機(jī)需求再次爆發(fā)，此后短短4年間，中國光伏裝機(jī)從2020年底的2.5億千瓦，迅猛增長至2024年底的8.9億千瓦。
正是在這一階段，中國分布式光伏取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
在“雙碳”起步的2020年底，中國分布式光伏僅7831萬千瓦，光伏總裝機(jī)占比僅為30.9%。而到了2024年底，中國分布式光伏裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，4年間新增裝機(jī)3億千瓦，在全部光伏裝機(jī)中的占比也達(dá)到了42%。
尤其是在最近兩年，中國分布式光伏年新增裝機(jī)，幾乎占到了全部光伏新增裝機(jī)的“半壁江山”，在剛剛過去的2024年，中國新增分布式光伏裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦。
中國分布式光伏，從最初的“小不點”，成長為目前光伏年度新增裝機(jī)的主力，與政策鼓勵密不可分：一是2021年開始的戶用光伏“整縣推進(jìn)”，二是相比于集中式光伏，分布式光伏在電價政策等方面仍在享受優(yōu)待。
然而，隨著新能源裝機(jī)的狂飆突進(jìn)，當(dāng)然也包括分布式光伏裝機(jī)的跨越式發(fā)展，分布式光伏暴露出了一系列的問題。而為了分布式光伏的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，就必須對分布式光伏的建設(shè)、開發(fā)進(jìn)行規(guī)范。
正是在這一背景下，最新的分布式光伏“管理辦法”，最終得以出臺。
新規(guī)新在何處？
中國的“雙碳”進(jìn)程，是高度確定性。因而，國家支持包括分布式光伏在內(nèi)的新能源的發(fā)展，其決心和政策力道是一如既往的。“管理辦法”面面俱到對分布式光伏表達(dá)了鼎力支持，諸如簡化備案手續(xù)、強(qiáng)化電網(wǎng)支撐、入市消納等。
為了分布式光伏的進(jìn)一步規(guī)范和“科學(xué)合理布局”，“管理辦法”在精細(xì)化、差異化的分類管理細(xì)則中，對此前分布式光伏的粗放式發(fā)展模式做出了約束。而這一意味深長的、標(biāo)志性的收束，被業(yè)界高度關(guān)注并視之為行業(yè)未來風(fēng)向標(biāo)。
首先，將分布式光伏細(xì)分門類并重新劃定上網(wǎng)模式。
具體而言，分布式光伏細(xì)分為四類：自然人戶用光伏、非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)分布式光伏、大型工商業(yè)分布式光伏。而分布式光伏上網(wǎng)模式則有三種：全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)、自發(fā)自用。
新規(guī)之前，所有門類的分布式光伏，都可以自由選擇全額上網(wǎng)抑或是自發(fā)自用余電上網(wǎng)，當(dāng)然，業(yè)主方完全要自發(fā)自用，也不受限制。而新規(guī)發(fā)布之后，分布式光伏的上網(wǎng)模式就要受到限制了。
具體而言，戶用光伏仍然可以在全部三種上網(wǎng)模式中自由選擇，但一般工商業(yè)分布式光伏僅能在自發(fā)自用余電上網(wǎng)、自發(fā)自用兩種模式中做選擇；大型工商業(yè)分布式光伏“原則上選擇全部自發(fā)自用模式”，既然是“原則上”，那么新規(guī)不忘打了一個“補(bǔ)丁”，即“在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場”，從而把球踢給了地方政府。
變化的實質(zhì)是什么呢？簡短而言，一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏，今后都不允許再全額上網(wǎng)了，且也不太傾向于支持大型工商業(yè)分布式光伏余電上網(wǎng)了。
這就是風(fēng)向。想想吧，一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏所發(fā)出來的電，與戶用光伏發(fā)出來的電沒啥兩樣，都是綠電。那為什么要收束、不再允許其全額上網(wǎng)甚至余電上網(wǎng)了呢？這背后一定是有不得已的苦衷，而這一不得已的 苦衷，才是影響未來趨勢的關(guān)鍵因素。
其次，伴隨著分布式光伏裝機(jī)持續(xù)大刀闊斧推進(jìn)，電網(wǎng)方面的聲音與意見變得更重要了?，F(xiàn)摘取“管理辦法”中的幾條供大家參閱，內(nèi)中風(fēng)向，不言而自明。
第十七條：分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當(dāng)做好選址工作，并及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)。
第二十五條 向電網(wǎng)企業(yè)申請接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定，按照有關(guān)要求向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權(quán)屬證明等相關(guān)材料。
第二十七條 分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當(dāng)在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、電網(wǎng)接入點等因素，結(jié)合實際合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計方案。
分布式光伏上裝機(jī)，是要考慮具體條件和經(jīng)濟(jì)性的，不能不顧現(xiàn)實條件、不顧經(jīng)濟(jì)性去一味上馬項目，更不能不顧電網(wǎng)承載力想上多少就上多少。如今，很多事情需要電網(wǎng)“點頭”才能上，而這，就是風(fēng)向，就是趨勢。
回歸“就近消納”的本質(zhì)要義
毫無疑問，中央將一如既往鼎力支持分布式光伏的發(fā)展；但是同樣毫無疑問，分布式光伏的發(fā)展需要根據(jù)新的形勢做出應(yīng)有的規(guī)范，用文件中的話來說就是要“科學(xué)合理布局”。只要科學(xué)合理布局，要上多少項目就上多少項目；但是有違科學(xué) 合理布局的，就需要嚴(yán)加收束了。
有論者認(rèn)為，一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏之所以取消全額上網(wǎng)甚至是余電上網(wǎng)，是因為市場亂象，以分布式之名行集中式之實。其實這都是咬文嚼字的書生之見。
集中式也好，分布式也好，光電都是一樣的光電，都一樣有助于綠色轉(zhuǎn)型，何須厚此薄彼？誰多出力還不都是“雙碳”所需要和鼓勵的嗎？比如說，山東省一個特大型工商業(yè)分布式光伏，它再怎么大，只要它發(fā)綠電，它的名字是叫集中式還是分布式，又有什么關(guān)系呢？說它大，應(yīng)該叫集中式，那它該盡什么義務(wù)就盡什么義務(wù)，難道集中式就不能上網(wǎng)了？
所以說，問題的要害不在于是集中式還是分布式，問題的要害是系統(tǒng)承載不了那么多的分布式光伏發(fā)電了。這是需要做調(diào)整、做取舍的問題。
而調(diào)整的核心要義，是中東部分布式光伏要回歸就近消納。這是因為，西北集中式光伏已經(jīng)足夠多，中東部分布式光伏需要錯位發(fā)展，如果中東部的分布式光伏還是高度依賴上網(wǎng)甚至是跨區(qū)送電，那分布式光伏還有什么意義呢？
當(dāng)然，回歸就近消納的話好說，但是事情卻難辦。如果分布式光伏很容易就能夠就近消納，那當(dāng)初還會有什么全額上網(wǎng)嗎？可問題是，好走的路都已經(jīng)走完了，無論怎樣艱難，下一步分布式光伏的發(fā)展都需要進(jìn)一步回歸就近消納的本質(zhì)模式。這就是未來，舍此別無他路。
分布式光伏就近消納，近來頻頻被提及的綠電直供、專線供電、源網(wǎng)荷儲一體化，未嘗不是值得探索和嘗試的可行路徑。
何謂“源網(wǎng)荷儲一體化”？簡單來說就是在配電網(wǎng)、微電網(wǎng)單元內(nèi)向電力用戶實現(xiàn)綠電直供。早在2024年5月，分布式光伏大省河南就明確提出“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。其后，河南又大手筆規(guī)劃了1000多個源網(wǎng)荷儲一體化項目。
河南的源網(wǎng)荷儲一體化項目，所走路徑是要“離網(wǎng)”“就地綠電供應(yīng)”，也就是要突破大電網(wǎng)瓶頸，實現(xiàn)綠電直供。而如果河南省的“源網(wǎng)荷儲一體化”最終試驗成功了，目前各地分布式光伏所面臨的種種困境，也許就能得到有效緩解了。
當(dāng)然，源網(wǎng)荷儲一體化最終能否走通，目前還難以下結(jié)論。但是作為一種積極的探索和試驗，值得鼓勵。突破分布式光伏的發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)就近消納，期待在頂層管理辦法的推動下，行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，再續(xù)十年百倍增長的新傳奇。
作者 / 劉洋
來源 / 華夏能源網(wǎng)
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